Moderna Italija je model demokratske države u kojoj postoji jasna podjela funkcija i ovlasti svih grana vlasti. Danas je u Talijanskoj Republici šef države predsjednik Italije, djeluje Kabinet ministara, a sjednica dvodomnog parlamenta. Svaka državna vlast se bavi vlastitim poslovanjem u okviru ovlasti koje je odredio Ustav Republike Hrvatske, a prije 74 godine takva demokratizacija državnog sustava vlasti u zemlji, u kojoj je tandem vladara i premijera postojao dugi niz godina, nije bilo u pitanju. Talijanska država morala je proći dug i bolan put prije nego je bilo moguće postići takvu ravnotežu države i autoriteta u najvišim razinama vlasti.
Italija na putu od monarhije do Talijanske Republike
Nakon završetka Drugog svjetskog rata, Italija je bila u poziciji gubitničke strane. U zemlji koja je postala poprište žestokih borbi između savezničkih snaga i njemačke vojske, vladao je gospodarski i politički kaos. Gospodarstvo zemlje dovelo je do katastrofalnog stanja od strane fašističkog režima. U političkom životu Italije vodila se žestoka borba liberalno orijentiranih snaga protiv konzervativaca, socijalista i komunista. Moć talijanskog kralja bila je znatno oslabljena prethodnim vladajućim režimom Benita Musolinija, a nova prijelazna vlada Badoglia nije imala nikakvu ozbiljnu političku težinu.
Svi zainteresirani politički igrači tražili su načine za prevladavanje oštre političke krize. Pokušaj sadašnjeg vladara, Victora Emanuela III, da sačuva monarhiju u zemlji sa svojom ostavkom, nije okrunjen uspjehom. Nakon kraljeve ostavke, njegovo mjesto preuzeo je Umbertov sin, koji je mjesec i pol postao šef države. Kraj kraljevske vlasti u Italiji obilježio je nacionalni referendum održan u Italiji 2. lipnja 1946. godine. Prema rezultatima glasovanja, Italija je postala parlamentarna republika, monarhija je ukinuta kao institucija državne vlasti.
Sva vlast u zemlji prešla je u ruke premijera De Gaspera, koji je predvodio prijelaznu vladu, i Enrica de Nicolasa, koji je postao privremeni šef države. Prvi je nastavio ispunjavati ovlasti premijera, koje mu je dala koalicija antifašističkih snaga još u prosincu 1945. godine. Što se tiče dužnosti šefa države, Enrico de Nicola na tu je poziciju izabran od strane Ustavnog sabora. Za njega je glasovalo više od 80% zastupnika.
U novoj povijesti Italije, Enrico de Nicola je naveden kao privremeni šef države koji je bio na dužnosti od 28. lipnja 1946. do 31. prosinca 1947. godine.
Mjesto privremenog šefa države ostalo je sve do studenog 1947. godine, kada je Italija dobila novi Ustav. U skladu s tim, u zemlji je osnovana parlamentarna vlada, a mjesto privremenog šefa države koju je okupirao Eniriko de Nicol dobio je službeni status - mjesto predsjednika Talijanske Republike.
Prvi predsjednik zemlje, Enrico de Nicola, nastavio je obnašati dužnost do sljedećih predsjedničkih izbora, koji su bili zakazani za svibanj 1948. Odbijanje sadašnjeg šefa države da se kandidira za predsjednika na sljedećim izborima povezano je s pogoršanjem njegovog zdravlja.
Status šefa države u skladu s odredbama talijanskog Ustava
Talijanski temeljni zakon iz 1948. godine uspostavio je jasne granice ovlasti za sva državna tijela Republike. U tom je ansamblu predsjedniku Republike dodijeljena zanimljiva uloga. Kao šef države, bio je jamac Ustava Italijanske Republike, osiguravajući jedinstvo talijanskog naroda i suverenitet države. Svaki državljanin Italije, star najmanje 50 godina, čija reputacija ni na koji način nije bila povezana s fašističkim režimom, mogla bi se kandidirati za predsjednika zemlje.
Izbore šefa države provodi izborni kolegij sastavljen od zamjenika i senatora oba doma talijanskog parlamenta. Na sastanku odbora moraju sudjelovati predstavnici svih pokrajina kojima je dano pravo savjetovanja svojim biračima. Svaka pokrajina će poslati tri predstavnika na birališta. Samo jedan mali dio Valle d'Aosta u odboru predstavlja jedan delegat.
Glasanje se odvija u nekoliko krugova. Da bi izabrali kandidata za to radno mjesto, dovoljno je dobiti 2/3 glasova, u suprotnom, za donošenje konačne odluke, trebat ćete prikupiti apsolutnu većinu glasova. Izbore imenuje predsjednik parlamenta mjesec dana prije isteka ovlasti sadašnjeg predsjednika, o čemu su obaviješteni delegati iz regija.
U odsutnosti parlamenta ili do isteka ovlasti zastupnika, ostaje manje od tri mjeseca, ovlasti sadašnjeg šefa države automatski se produljuju do izbora novog parlamenta.
U situacijama kada sadašnji predsjednik nije u mogućnosti ispuniti svoje dužnosti i odgovornosti, ovlasti šefa države prenose se na predsjednika Senata, gornjeg doma talijanskog parlamenta. Inauguracija novog predsjednika Talijanske Republike i stupanje na dužnost održavaju se unutar zidova parlamenta nakon što su položili prisegu. Mandat novoizabranog šefa države traje 7 godina.
Politička pozadina predsjedništva
Valja napomenuti da novi talijanski ustav ne dopušta kombiniranje predsjedništva Italije s bilo kojim drugim položajem. Što se tiče političke pristranosti, šef države može postati članom političke stranke koja uživa povjerenje zastupnika i delegata u izbornu školu. Od svih dvanaest predsjednika Talijanske Republike koji su od 1946. do 2018. imali najviši državni položaj, samo je jedan bio neovisni kandidat. Svi ostali predstavljali su tada vladajuće političke snage. Predstavnici kršćanskih demokrata, socijaldemokrata, socijalista i lijevih demokrata postali su predsjednici Italije. Kršćanski demokrati imaju najveću zastupljenost u najvišem ešalonu vlasti u Italiji.
Nakon završetka predsjedničkog mandata, predsjednici automatski dobivaju titulu počasnog predsjednika Talijanske Republike i status senatora. Službena rezidencija svih predsjednika Italije je palača Quirinal. Kompleks je sagrađen davne 1573. godine i korišten je sve do 20. stoljeća kao ljetna papinska rezidencija. U prvoj polovici 20. stoljeća ovdje je bila smještena palača palače kralja Victora Emmanuela III.
Ovlasti predsjednika Talijanske Republike
Parlamentarni oblik vladavine, koji je uspostavljen u Italiji nakon 1946., karakterizira jasna podjela vlasti. Sva izvršna vlast u zemlji je na milost i nemilost Kabineta ministara, na čijem je čelu premijer. Što se tiče reprezentativnih funkcija, ovdje je prerogativ zakona predsjednika zemlje. U skladu s Ustavom Talijanske Republike, šef države ima sljedeće ovlasti:
- imenuje redovne i izvanredne parlamentarne izbore;
- podnijeti na raspravu oba doma parlamentarnih vladinih zakona;
- Pravo potpisivanja usvojenih zakona, vlastito sudjelovanje u zakonodavnim aktivnostima;
- uredbe, akti i uredbe predsjednika, koje su odobrili premijeri i relevantni ministri, vrijede u cijeloj zemlji;
- proglašava nacionalni referendum u slučajevima predviđenim Osnovnim zakonom;
- imenuje na javnu dužnost iz svoje nadležnosti;
- prima strane veleposlanike i predstavnike;
- predstavljati zemlju na međunarodnoj sceni s pravom sklapanja ugovora i sporazuma koji nisu u suprotnosti s državnim interesima;
- donijeti odluku o početku mobilizacije i proglasiti ratno stanje;
- dodjeljivanje počasnih zvanja i državnih nagrada;
- oprostite i proglasite amnestiju.
Predsjednik Italije, imajući u vidu nesposobnost zakonodavnog tijela zemlje da ispuni svoje funkcije, ima pravo raspustiti jednu ili obje komore parlamenta. Šef države ima pravo imenovati trećinu sudaca Ustavnog suda Italije. Predsjednik Talijanske Republike je vrhovni zapovjednik i predsjednik Vrhovnog vijeća obrane zemlje.
Temeljni zakon daje jasan okvir odgovornosti za šefa države. U slučaju utvrđivanja činjenice visoke izdaje ili zadiranja u ustavni poredak, samo parlament Republike može suditi sadašnjem predsjedniku.
S kojim je predsjednicima Italija živjela i živjela?
Od 1946. godine, kada je zemlju vodio Enrico de Nicola, Italija je poznavala dvanaest predsjednika. Praktično svi šefovi država, osim jednog, Antonio Segni, bili su na svom položaju sedam godina koji su po zakonu izdvojeni. U tom razdoblju nije bilo političkih zavjera ili političkog terora. Predsjednička vertikala moći u Italiji ostala je izvan žestoke borbe, koja se uglavnom odvijala između političkih snaga i pokreta. Glavni predmeti političkog pritiska bili su talijanski premijeri, dok su se predsjednici zemlje smatrali nominalnim šefom države.
Popis šefova država izgleda ovako:
- Enrico de Nicola je od 1. srpnja 1946. do 12. svibnja 1948. bio predsjednik Italije;
- Luigi Einaudi, godine vladavine 1948-1955;
- Giovanni Gronki postao je predsjednik zemlje u svibnju 1955. i ostao na dužnosti do listopada 1962 .;
- Antonio Segni ostao je šef države samo 31 mjesec od svibnja 1962. do 6. prosinca 1964;
- Giuseppe Saragat bio je šef države 1964-71;
- Giovanni Leone, vladao 1971-78;
- Alessandro Pertini stupio je na dužnost u srpnju 1978. godine i ostao predsjednik do 29. lipnja 1985 .;
- Francesco Cossiga bio je predsjednik Italije 1985.-92 .;
- Oscar Luigi Scalfaro postao je predsjednik zemlje u svibnju 1992. i ostao na tom mjestu do svibnja 1992 .;
- Carlo Adzelio Champi preuzeo je mjesto predsjednika zemlje u svibnju 1999. godine. Bio je predsjednik Italije do svibnja 2006 .;
- Giorgio Napolitano izabran je 2006. godine i ostao na dužnosti do 14. siječnja 2018. godine;
- Sergio Mattarella - sadašnji predsjednik Talijanske Republike, izabran je na to mjesto u siječnju 2018. godine. On je preuzeo dužnost 3. veljače iste godine.
Od svih navedenih šefova država u modernoj povijesti Italije, Francesco Cossiga je imao najveću težinu. Morao je ponovno ugasiti oštre rubove koji su se pojavili u domaćoj političkoj areni. Pod njegovom vlašću, Italija je konačno ukorijenjena u G7, postajući jednaka vodećim svjetskim silama.
Sadašnji predsjednik Italije je predstavnik Demokratske stranke, koja je zajedno s lijevim demokracijama u novom tisućljeću uspjela pritisnuti kršćanske demokrate s političkog Olimpa.
Dostupne informacije o financijskim troškovima koje je talijanska vlada imala za održavanje predsjednikovog ureda izgleda zanimljivo. Od 2001. godine iznos odobrenih sredstava za održavanje šefa države povećao se za jednu trećinu i danas iznosi 217 milijuna eura godišnje. Ovaj iznos ne uključuje samo plaću sadašnjeg šefa države, već i životne mirovine bivših predsjednika. Većina troškova vezanih uz održavanje rezidencija šefa države i gostoprimstva.
Za usporedbu, troškovi održavanja ureda predsjednika Francuske godišnje iznose 500 milijuna eura. Što se tiče izdataka stavke Ministarstva financija SAD-a za održavanje State Departmenta i predsjednika, ovaj iznos je mnogo više - oko 900 milijuna dolara.
