U našoj zemlji postoji mišljenje da obična osoba ne može ništa promijeniti u politici. A to je, bez sumnje, tako - samo na ovom polju zapravo nije ratnik. Subjekti političkog života države uvijek su samo udruženja građana: javne organizacije, različiti pokreti i stranke s određenom ideologijom, ciljevi i jasno razumijevanje kako ih ostvariti. S znanstvenog stajališta, upravo su stranke u strukturi moderne države najvažnije. Dešifriramo sam pojam političke stranke.
Politička stranka je određena skupina ljudi koja je ujedinjena zajedničkim skupom ideja i postavlja sebi zadatak da ih provodi dolaskom na vlast u zemlji ili delegirajući svoje predstavnike u državna tijela ili državni aparat. Te se stranke razlikuju od sindikata, koji su, iako se bave političkim aktivnostima, stavili socijalnu zaštitu radnika u prvi plan. U državnom sustavu zemlje u pravilu su zastupljene mnoge stranke, a među njima je i konkurencija. Program političke stranke je suština njene ideologije, ciljeva i ciljeva, kao i načina za njihovo ostvarenje. Stranke nastoje stalno povećavati svoju izbornu bazu, pripadaju neprofitnim organizacijama.
Da bi branili svoje interese, građani koji dijele iste političke, ekonomske, društvene, klasne, nacionalne, kulturne, vjerske stavove i ideale obično su ujedinjeni.
Političke stranke ne uživaju povjerenje značajnog dijela Rusa. Nedavna istraživanja javnog mnijenja jasno pokazuju da ih građani naše zemlje ne vide kao predstavnike svojih interesa. Rusi u potpunosti priznaju jednopartijski sustav ili vjeruju da je općenito moguće bez ove institucije. Takve ideje nisu nešto neuobičajeno - one su tipične za zemlje u kojima se demokratski sustav tek počeo razvijati. Za bolje razumijevanje ovog pitanja treba razmotriti ciljeve i funkcije političkih stranaka.
Za što su političke stranke?
Uloga političkih stranaka u životu države je ogromna: kroz ovu instituciju na vlast dolaze ljudi s novim idejama koji u društvu pronalaze podršku. Međutim, funkcije stranke nisu ograničene samo na to. Podijeljeni su na vanjske i unutarnje. Potonji uključuju:
- traženje i osiguranje dostatnih sredstava;
- regrutirati nove članove;
- uspostavljanje učinkovite interakcije između različitih političkih snaga, primjerice središnjeg ureda i regionalnih ureda.
No, za državni sustav važnije su vanjske funkcije:
- izražavanje i zaštita interesa određenih društvenih skupina i segmenata stanovništva;
- udruživanje građana na temelju zajedničkih ciljeva i njihova mobilizacija za rješavanje socijalnih ili drugih zadataka;
- stvaranje ideologije, formiranje potrebnog javnog mnijenja;
- obuka kadrovske pričuve za državne institucije, podizanje političke elite zemlje;
- organiziranje izbornih kampanja i sudjelovanje u njima;
- borba za posjedovanje državne vlasti.
Naravno, posljednji cilj na popisu smatra se glavnim, svi ostali su do određene mjere alati za njegovo postizanje.
Glavni znakovi političkih stranaka
Što se zove politička stranka? Kako se razlikuje od ostalih građanskih udruga? Koje su sličnosti različitih vrsta političkih stranaka?
Politička stranka treba imati sljedeće atribute:
- Funkcioniranje na dugoročnoj osnovi, jasna unutarnja struktura, artikulirana pravila i formalne norme, koje se obično odražavaju u njenoj povelji;
- Prisutnost mreže primarnih stanica - regionalnih ureda - u stalnoj je vezi s središnjom upravom;
- U cilju osvajanja i zadržavanja političke moći u zemlji;
- Široka podrška javnosti i dobrovoljno članstvo;
- Postojanje ideologije, strategija i ciljeva, izraženih u političkom programu.
Povijest demokracije ili razvoj političkih stranaka
Trenutno stranke postoje u gotovo svim zemljama svijeta. Ova riječ je postala naširoko koristi u Engleskoj XIV stoljeća.
Izraz "partija" bio je poznat u razdoblju antike, izveden iz latinske riječi pars, što znači "dio". Međutim, stranke u modernom smislu pojavile su se tek krajem XVIII - početkom XIX. Stoljeća, u razdoblju formiranja parlamentarizma.
Formiranje političkih stranaka započelo je u staroj Grčkoj. Aristotel je pisao o sukobu u Ateni između stranaka naroda i plemstva. To su bile neformirane skupine, koje nisu bile brojne i nisu se razlikovale po dugom trajanju. Izražavali su interese određenih društvenih skupina i nisu imali ideologiju. Te "proto-partije" nisu imale jasnu organizacijsku strukturu. Slična situacija zabilježena je iu Rimskom carstvu. Na primjer, postojala je partija popularista, koja je koketirala s najsiromašnijim slojevima stanovništva i optimizirala, koji je predstavljao patricijsku klasu.
Neposredni prethodnici postojećih političkih snaga mogu se nazvati engleskim torijama i vilama - sudskim skupinama koje predstavljaju vrh društva: veliku buržoaziju i aristokraciju. Formirali su se oko situacijskih vođa i borili se za utjecaj na kraljevskom dvoru.
U politologiji postoje mnoge teorije koje objašnjavaju fenomen političkih stranaka. Neki znanstvenici vjeruju da su nastali zbog vječne ljudske želje da se natječu za vlast, drugi istraživači vjeruju da su stranke nužne za udruživanje resursa kako bi se predstavili zajednički interesi grupe, drugi vide razlog u društveno-klasnoj strukturi društva koja određuje borbu za moć u društvu.
Pojava modernog stranačkog sustava povezana je s pojavom civilnog društva u zapadnim zemljama, jačanjem trećeg imanja i demokratizacijom. Njezini su glavni preduvjeti diferencijacija društva, kompliciranje strukture i formiranje novih aktivnih aktera koji žele sudjelovati u političkom životu države. Partija je nastala kao posljedica uništenja tradicionalnih oblika moći, nakon što je Europljanin prestao vjerovati u svoju svetost i jedinstvenost vladajuće. U Starom svijetu, prve su strane bile jasno buržoaske prirode, u mnogočemu njihova djelatnost bila je usmjerena protiv ostataka feudalnog sustava.
Povijest političkih stranaka modernog tipa započela je krajem XVIII. Velika francuska revolucija, proglašenje neovisnosti SAD-a, formiranje nacionalnih država u Europi neprepoznatljivo promijenilo je zapadni svijet i dovelo do stvaranja prvih ideoloških stranaka. Razlikuju se jasne organizacijske strukture i pripisuju se jednom ili drugom političkom smjeru.
Aktivna stranačka izgradnja u SAD-u i Europi prvenstveno je uzrokovana brzim razvojem parlamentarizma i uvođenjem općeg prava glasa.
Slavni njemački povjesničar, filozof i sociolog Weber identificirao je tri glavne faze formiranja stranaka:
- aristokratske skupine;
- političke klubove;
- moderne masovne zabave.
Očito je da se prve dvije faze odnose na povijest tih organizacija.
Već tridesetih godina XIX stoljeća pojavljuju se glavne političke stranke Velike Britanije (konzervativci, laburisti) i SAD-a (republikanci i demokrati).
Političke snage XIX stoljeća imale su značajne razlike u odnosu na njihove suvremene kolege - još uvijek su u velikoj mjeri ostali mali plemićki klubovi prethodnih stoljeća. Djelovali su uglavnom u parlamentu, a izvan njezinih zidova bili su ograničeni na izborne kampanje i praktički nisu imali regionalne urede. Kao takvo, nije postojalo načelo članstva.
Pojava i ubrzani rast radničkog pokreta, promatrane u drugoj polovici 19. stoljeća, postali su snažan poticaj za daljnji razvoj stranačkog sustava. Proletarijat je stranke pretvorio iz zatvorenih elitnih udruga u tisuće masovnih pokreta sa snažnom mrežom regionalnih ogranaka, s redovnim kongresima, jasnim programom, članarinom, poveljom i jasnom ideologijom.
Kraj XIX. Stoljeća razdoblje je podjele stranaka prema klasnoj osnovi. Neki od njih došli su u obranu velikih vlasnika i buržoazije, a drugi su počeli revno braniti socijalnu pravdu.
Sredinom 20. stoljeća počela se pojavljivati nova vrsta političke stranke - "u cijeloj zemlji". Nisu radili ni s jednim društvenim slojem, nego su pokušali pridobiti podršku cijelog društva. Zapadni politički analitičari takva udruženja nazivaju "strankama za sve". Vrlo brzo, ovaj model su usvojile gotovo sve političke snage, uključujući i one koje su prethodno branile samo uske grupne interese.
Ali ovaj termin ne treba shvatiti doslovno: ipak, svaka stranka ima svoju izbornu nišu i ne može braniti interese svih građana u tijelima vlasti. Upravo su “nacionalne” stranke izgradile svoj program i stvarnu aktivnost, temeljeno na razmatranju interesa različitih skupina, nadajući se da će dobiti maksimalnu podršku društva.
Podrijetlo stranačkog pokreta u Rusiji
U našoj zemlji prve su se šarže pojavile krajem XIX stoljeća. Formirali su tri glavna smjera: monarhijski (desno), revolucionarni (lijevi) i liberalni, koji pripadaju središnjem dijelu političkog spektra. Formiranje ruskog stranačkog sustava odvijalo se u vrlo specifičnim uvjetima: na periferiji golemog carstva počelo je stvaranje lokalnih ljevičarskih političkih stranaka, koje su branile ne samo načela društvene pravde, već su se i borile protiv nacionalnog ugnjetavanja. Monarhističke političke snage pojavile su se malo kasnije, njihove grane su uglavnom bile koncentrirane u središnjim regijama Rusije.
Od revolucionarnih političkih snaga najaktivnije su bile RSDLP (osnovana 1898. godine) i Socijalno-revolucionarna stranka (1902.), njihova je djelatnost bila nezakonita. Razlikovali su se nepomirljivim stavom prema postojećem sustavu, pozvali su društvo da se silom bori protiv vlade, izvršio terorističke akte i izvršio političke atentate. U revolucionarnim događajima iz 1905. godine aktivno su sudjelovali i SRS i pripadnici RSDLP.
Najutjecajnije i najmasovnije pravne političke snage carske Rusije bile su kadeti (Ustavna demokratska stranka) i oktobristi (Unija 17. listopada).
Kadeti su bili tipični liberalni centri, zagovarali su postupan i nenasilan način preobrazbe zemlje, a njihova budućnost viđena je u prijelazu u ustavnu monarhiju i jačanju lokalne samouprave. Članovi te političke sile bili su boje ruske inteligencije: istaknuti ekonomisti, svjetski poznati znanstvenici, poznati publicisti, predstavnici aristokracije. Vodio je kadete Pavel Milyukov.
Oktobristi su bili nositelji nekoliko drugih ideja, mogu se pripisati desnoj sredini. Oni su također podržavali ustavnu monarhiju, ali su istodobno naglašavali očuvanje snažne imperijalne moći, podržavali vlasništvo zemljoposjednika, željeli izjednačiti prava i obveze seljaka s drugim posjedima. Vođa oktobrista bio je Alexander Guchkov.
Posebna skupina u političkom sustavu carske Rusije bile su crno-stotine organizacije, od kojih se prva ("Ruska skupština") pojavila 1900. godine. Crno stotine ljudi pozivale su na podupiranje slavenske kulture, jačanje monarhije, jačanje uloge pravoslavne crkve u društvu i promicanje ruskog jezika na periferiji carstva. U strukturu takvih pokreta uključeni su predstavnici birokracije, aristokracije, časnika, kreativne inteligencije. Crno-sto organizacije su se odlikovale visokom razinom antisemitizma, nisu bez razloga smatrane glavnim poticateljima i organizatorima židovskih pogroma.
Postojeće klasifikacije političkih snaga
Razlike političkih stranaka su značajne, a kako bi se bolje razumjela ta raznolikost, stvoreno je nekoliko vrsta njihovih klasifikacija:
- Po mjestu u ideološkom spektru. U skladu s tim obilježjem razlikuju se komunističke, konzervativne, liberalne i druge stranke;
- Na teritorijalnoj osnovi. Političke snage mogu biti regionalne, federalne, predstavljati bilo koju regiju i tako dalje;
- Na društvenoj bazi. Postoje stranke koje štite interese seljaka, radnika, malih poduzeća itd.;
- U odnosu na vladu: opozicija i provladina, kao i legalna i ilegalna, parlamentarna i izvanparlamentarna.
Najpoznatija klasifikacija političkih stranaka temelji se na razlikama u organizacijskoj strukturi prema kojima se razlikuju masovne i kadrovske stranke.
Stranke osoblja uglavnom se sastoje od profesionalnih političara, članova parlamenta. Ujedinjene su oko glave ili male skupine vođa. Političke snage ove vrste, po pravilu, su elitističke, a malo ih se financira iz privatnih izvora. Glavna aktivnost odvija se tijekom izbornog razdoblja.
Masovne stranke imaju značajan broj članova i financiraju se iz doprinosa. To su centralizirane organizacije koje provode opsežan propagandni rad na terenu i teže stalnom porastu svojih pristalica. Imajući takvu stranačku strukturu, sposobni su za stalnu energičnu aktivnost.
Stranke se mogu stvarati odozgo, to jest, po volji jednog vođe (ili grupe političara) ili državnika za određene ciljeve ili projekte. Primjer je gotovo sve ruske stranke. Inicijator stvaranja političke moći može biti masivan društveni pokret. Osim toga, nove se serije mogu pojaviti razdvajanjem ili spajanjem.
Sustavi različitih država svijeta
Danas u svijetu postoji nekoliko vrsta političkih sustava s obzirom na broj stranaka.
Najrjeđe i egzotično je nestranački sustav, uglavnom u zemljama s apsolutnom monarhijom. Stranke mogu biti zabranjene zakonom ili jednostavno nema preduvjeta za njihovo stvaranje. S takvim sustavom svaki kandidat pred vlastima sudjeluje na izborima samostalno.
S jednopartijskim sustavom u zemlji je dopuštena samo jedna politička sila, u pravilu je takva situacija utvrđena na zakonodavnoj razini. Tipičan primjer je SSSR i Hitlerova Njemačka.
Postoji sustav s jednom vladajućom strankom, u kojoj druge političke snage nisu zabranjene. U ovom slučaju nema opozicije, ali hegemonska stranka stalno sudjeluje u punopravnim izborima, zahvaljujući kojima ažurira svoju kadrovsku strukturu, mijenja program, nudi nove ideje društvu. Klasičan primjer takvog sustava je moderni Japan sa svojom vladajućom Liberalno demokratskom strankom.
Najpoznatija država s dvostranačkim političkim sustavom su Sjedinjene Američke Države. U ovom modelu postoje dvije dominantne stranke, iako ostale političke sile nitko ne zabranjuje. Najčešće se glavni par sastoji od lijevih i desnih stranaka koje se međusobno zamjenjuju na izborima. U SAD-u demokrati blisko surađuju sa sindikatima, izražavajući interese radnika, srednje klase, nacionalnih i vjerskih manjina. Glavni republikanski birači su poljoprivrednici, poslovni ljudi, vojnici, intelektualci. S dvostranačkim sustavom, pobjednik dobiva punu državnu moć.
Najrasprostranjeniji u suvremenom svijetu je višestranački sustav, kada se nekoliko različitih stranaka natječe za vlast s realnom šansom za pobjedu. U izbornom sustavu zapadnih zemalja barijera je prilično niska, što čak i malim strankama omogućuje ulazak u parlament. Tada nekoliko političkih snaga, od kojih svaka nema većinu, stvaraju vladajuću koaliciju koja preuzima odgovornost za upravljanje zemljom. Cijena takvog sustava je nestabilnost cjelokupne političke strukture, što dovodi do povremenih parlamentarnih kriza, koje obično dovode do reizbora.
Različite države imaju svoje osobitosti političkog sustava, zbog povijesnih okolnosti ili tradicija. Так, например, в Финляндии на протяжении многих лет существует три сильные партии, которые периодически сменяют друг друга на властном Олимпе. В Британии и Канаде есть две доминирующие партии и одна сильная. Последняя может получить значительное число мест в парламенте, но обычно она не возглавляет правительство.
Традиционные цвета политических сил
Исторически сложилось, что партии разной части политического спектра ассоциируют себя с тем или иным цветом. Коммунисты и социалисты носят красный, консерваторы - черный или синий, желтый - это традиционный цвет либеральных партий. Черный обычно связывают с анархистами, а коричневый используют в своей символике представители националистических движений.
В этих правилах есть и исключения. Например, партийный цвет американских консерваторов-республиканцев красный, а левых демократов - синий.
Партийные цвета особенно важны во время избирательной кампании, они активно используются в агитационных материалах и символике.
Как финансируются политические силы?
Партии - это внушительные организации, в состав которых иногда входят миллионы членов. Их деятельность требует значительных материальных затрат: на содержание региональных штабов и центрального аппарата, создание агитационных материалов, проведение съездов и др.
Любая партия финансируется своими членами. Это могут быть как значительные вклады зажиточных партийцев, так и небольшие взносы рядовых членов организации, обычно не превышающие нескольких процентов от регулярного дохода. Финансирование - очень щепетильный вопрос, напрямую связанный с таким явлением, как политическая коррупция. Крупный бизнес нередко выделяет немаленькие суммы на партийные нужды, но взамен требует после прихода политической силы к власти решения тех или иных вопросов.
В США лоббирование узаконено, причем как на региональном, так и на федеральном уровне. Приняты законы, регулирующие эту деятельность в Конгрессе.
Частично партии могут финансироваться и государством - такая практика существует во многих странах мира, включая Россию. У нас партия может получить деньги из бюджета, добившись определенного результата на выборах.
В большинстве государств установлен запрет на финансирование политических партий из-за рубежа.
Партийная система современной России
"Демократически избираемая и сменяемая авторитарная власть - в такую форму на сегодняшний день отлилось развитие посткоммунистического политического режима".
Герман Дилигенский о политическом режиме в современной России
В нашей стране партийная система начала складываться только в 90-х годах, после крушения Советского Союза и обретения независимости. Сейчас она находится на ранней стадии своего развития: более семидесяти лет существовала одна партия, которая руководила страной, а те, кто протестовал против подобной практики, обычно плохо заканчивали. Конституцией РФ признается политическое разнообразие и запрещается использование какой-то одной идеологии в качестве государственной. В нашей стране функционирует многопартийная система, политические партии современной России представляют все части спектра.
Основным юридическим документом, регулирующим партийную деятельность, является Федеральный закон (ФЗ) "О политических партиях". Согласно нему, партией признается "объединение, созданное с целью участия граждан РФ в ее политической жизни… ".
В настоящий момент (начало 2018 года) в РФ существует 67 официально зарегистрированных политических сил. При этом политическая партия "Единая Россия" уже многие годы занимает доминирующее положение. Еще сто субъектов находятся в процессе получения регистрации, их полный список, включая адреса и телефоны, можно найти на сайте Минюста.
Статья 3 федерального закона определяет, что партии необходимо иметь региональные отделения минимум в половине субъектов РФ, в ее состав обязаны входить не менее 500 членов, а руководящие и иные структурные подразделения должны находиться исключительно на территории нашей страны. Существующее законодательство запрещает партийные блоки.
У партий есть право выдвигать кандидатов на любые выборные должности и составлять списки при проведении выборов в Госдуму. Однако прежде чем участвовать в избирательном процессе политическая сила обязана пройти федеральную регистрацию в Министерстве юстиции, а затем отдельно сделать то же самое в каждом из регионов РФ. Как показывает практика, выполнить это не всегда просто: "Партия прогресса" - политический проект Алексея Навального - была недопущена к кампании именно на этапе местных регистраций.
К выборам в Государственную думу как по спискам, так и по одномандатным округам допускаются только те силы, которые получили не менее 3% на предыдущих парламентских выборах или имеющие хотя бы одного местного депутата. Всем остальным приходится собирать подписи.
Следует отметить, что избирательное и "партийное" законодательство в России часто меняется. В 2012 году условия регистрации политических сил были демократизированы, результатом чего стало увеличение их количества в более чем семь раз. Власти пошли на такое послабление после решения Европейского суда по делу РПР и массовых акций протеста, которые всколыхнули Россию в 2011-2012 годах. В настоящее время в Федеральном парламенте представлены шесть партий, четыре из них имеют собственные фракции. Доминирующее положение занимает политическая партия "Единая Россия" - у нее 343 депутата.
Особенностью российской партийной системы является практически полное отсутствие у большинства сил идейно-ценностной базы, определяющей их место в политическом спектре. Подобный феномен - это результат молодости российской системы и дезориентированного состояния самого общества, которое желает соединить несовместимые вещи: высокий уровень социального обеспечения с низкими налогами и "рыночными" свободами для бизнеса.
"Партийный век" в нашей стране, как правило, недолог. Десятки политических сил, которые были настоящими "звездами" 90-х годов, уже давно не принимают серьезного участия в политической деятельности или превратились в откровенных маргиналов. Партии в России создаются в основном под определенного политика, поэтому они сильно зависят от его успеха и личной харизмы. Ни профсоюзы, ни предприниматели так и не смогли создать мощной и устойчивой политической силы.
Большинство существующих партий могут только мечтать о преодолении 5% барьера и попадании в парламент. Партии, которые находятся у власти, также практически лишены возможности реально влиять на принятие государственных решений и, скорее, являются обслугой и защитниками крупного капитала и собственных корпоративных интересов.
После обретения независимости Россия получила государственные и политические институты, характерные для большинства демократических стран мира, в том числе и партийную систему. Но выборы, превратившись в форму борьбы за власть, так и не стали для общества эффективным инструментом обновления правящей элиты, а тем более средством контроля над ней. Избирательный процесс из соревнования идеологий и концепций развития страны превратился в ярмарку популизма, а его исход определяют финансовые и правовые ресурсы финансово-промышленных групп, стоящих за кандидатами, или же степенью поддержки их государством.
Западные политологи называют такой режим "демократурой", подразумевая под этим термином ситуацию, когда демократические институты уже есть, а народ на политические процессы в государстве практически не влияет. Основные политические партии нашей страны формировались в условиях отсутствия главных институтов гражданского общества, что и привело к имеющимся результатам.
